[技師報566期社論] 防災救災 需先落實風險管理

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原文網址：http://www.twce.org.tw/members/asso.union/radio/twcepaper/566/a-twcepaper566.htm

防災救災　需先落實風險管理

柯羅莎颱風出乎國人意外的，在中秋之後、國慶之前侵襲台灣，她展現的詭異路徑及十七級強風，造成國人生命財產的重創，在災情稍歇後，我們特別針對國家公共建設的災害防救觀念，提出建言。在台灣這個地理、地質條件特殊的島嶼國家，無論國家經濟發展或建設達到何種程度，每年都必須面對嚴重威脅人類生活環境的重大天然災害，包括風災、水災、震災等；回顧歷史經驗中，我國比起世界上很多發展中或已開發國家，確實更加嚴峻地受到大自然的挑戰。

此次強烈秋颱之災情，包括宜蘭、新竹及嘉義等山區，降下一千多豪米的大雨，導致全國二百多條土石流潛勢溪流，都達到紅色警戒；國內供電系統中，共計二百餘萬戶停電；交通方面，除了很多山區道路，如所預期的災情報導外，不乏航運、高鐵、台鐵、捷運暫停營運，以及公路、橋樑、隧道路線中斷等諸多災情，所以儘管這回風災發生在週末假期，但對於農工商業活動等，亦造成相當大的影響。災後新聞報導，除了看到多起路樹折損、土石坍塌的較重災情外，也有很多廣告招牌及建築附屬物件，受不了狂風摧殘而對他人造成飛來橫禍；宜蘭地區甚至有門窗玻璃破損而傷及百姓等事故。幸賴電力、自來水、鐵路、公路、警消、環保等單位人員戮力從公，在狂風暴雨中辛苦搶修及救援，才能降低百姓災損、儘快恢復正常生活。

類似的颱風，造成上述重大的災情，層出不窮，影響百姓居住的安全至鉅；中央及地方的主管機關，實宜檢討災情的肇因，速謀對策。猶記得近日媒體尚在探討以往幾次的颱風災情預估，各地方政府似乎有些反應過度，而讓上班族得以在颱風假逛大街；這一回卻呈現鐘擺效應，數個地方政府在週末中，還很嚴謹地宣佈只停止下午的上班上課，我們不禁要問，到底我國對於天然災害應變的管理標準是否合宜？其風險管理之執行能否落實？

整體而言，防災及救災皆屬風險管理的一環，我國以往著重經濟發展，無論政府或民間，一再推出各項建設或新建工程，但鮮少能以生命週期的觀念對各項建設投資作整體的規劃，在公部門受到強烈檢討的蚊子館只不過是劣質決策的一種明顯錯誤態樣。事實上，在工程建設或設施的生命週期中，隨時皆存在著各類風險，例如財務風險、營運風險以及安全風險等。如果決策者重視災害防救，對於公共建設之投資決定，亦應考量其對於災害風險的正反面效應；此外，隨著規劃、設計的進程，逐漸突顯出的施工風險，以及交付工作物以後的營運、維護風險等，都有待相關決策及執行單位，審慎對於各類風險予以評估，辨識各項風險因子，提出管理控制及應變對策，並且在各不同階段交接時，同時將剩餘風險妥予交待以利掌控，以避免遭逢危害的困境。期盼藉由災後的省思，各有司能更加追求風險管理的落實。

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我自己覺得最後一段講得很好，其實工程人應該可以涉獵風險管理這一個領域。
不過現今的工程師訓練，反倒只訓練工程師解決問題的能力，
而少了預知問題(風險)這一塊。