[新聞] 公務員高薪 鐵飯碗變鑽石碗

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公務員高薪 鐵飯碗變鑽石碗 2007/03/23
記者 徐碧華

台灣現在什麼行業最好，答案是公務員。

公務員這個行業，早年被稱為「鐵飯碗」，不值錢、但牢固摔不破，不必擔心飯碗不保；近幾年，已改叫「鑽石飯碗」，同樣堅固，但價值非凡，公務員勞動報酬已躍居各行各業之冠。

扣除職業軍人不計，用中央政府人事支出除以所雇用的員額，96年平均每位員額的勞動報酬是180萬元。這是行政院主計長許璋瑤去年在立法院的說明。

公務員勞動報酬高出民間多少？主計處對民間的勞動報酬調查最新資料只到94年，就以94年來比較，勞動報酬不只包括薪資、還有退休金、保險和福利等，當年工業和服務業受雇員工勞動報酬平均是59萬6,000元，中央政府受雇員工是177萬元，約是民間平均值的三倍，台北市政府是99萬元，各地縣市政府平均是111萬元。

各行業中只有水電燃氣業可以與公務員報酬匹敵，94年勞動報酬是122萬9,000元，比北市府、縣市政府公務員高。主計處官員說，台電員工占了這個行業的七成，台電是國營事業，雇員性質和公務員很接近。

水電燃氣業之外，民營企業勞動報酬最好的行業是金融保險業，94年是89萬元，還是比不上公務員。

勞動報酬的消長影響了政府和民間對經濟的認知差距。政府官員一直不認為台灣經濟不好，而民間業者卻一再稱苦。

一位退休的章老師說：「我真的沒感到生活有什麼不好。」章老師才50幾歲，退休了，月退金只比上班時少約5,000元，他可以一直領到死亡，不愁下半輩子。章老師說到重點。公務員為什麼成了台灣最佳的行業？退休金制度是關鍵，總領的退休金一般會超過上班時總薪資。

許璋瑤指出，如果不計入退休金，中央政府公務員的勞動報酬約90萬元。仍比民間高，但與民間的差距就小得多。

歐洲國家的退休金制度已是很好的了，經建會剛發布的研究指出，我國並不比他們差，我國94年公部門退休制度支出占政府總歲出的8.3%，超過經濟合作暨發展組織（OECD）各國平均的5%。

歸納起來，我國公務員的退休金有三大特色：一、退休時月領會比上班時還多；二、退休金領的月數會比上班時長；三、總退休金會領得比總薪資多。

主計處一份報告指出，30年年資的非主管退休，全領月退俸，包含公保養老給付優惠存款利息，94年當年的退休所得替代率是103%到115%，比薪水還高。

公務員平均退休年齡已降到約55歲，94年的55歲平均餘命是26年，95年自願退休的年齡已降到約53歲，平均餘命將近28年。主計處統計，94年計算結果，公務員領退休金的時間預期21年，壽命越來越長，退休年齡逐年下降，官員說，預期年數還會再增加。

一位熟悉退撫制度的專家指出，早在國民黨執政時，延後領退休給付的年齡已達成共識，至今，勞工部分完成修法，政府部門的改革卻一直未動，才變成今天這種結果。

公務員和民間勞動報酬差距拉大，已成為貧富差距擴大的議題之一。行政院長蘇貞昌日前表示，軍公教有可能調薪，那麼差異還可能再擴大，短期內這個議題仍然熱門。【2007-03-19/經濟日報/A11版/綜合新聞】

工作25年 政府再養他29年

記者謝偉姝／專題報導

公務員自願退休年齡節節下降，考試院銓敘部統計，去年自願退休公務員的平均年齡降到53.06歲，創新低，今年自願退休年齡還可望降到52歲，再創新低。政府一方面付退休金、另一邊付薪水給晉用的新人，造成財務雙重負擔。

正值壯年就退休的這些公務員，高達九成以上都是請領月退金，也就是退休後每年都可拿到薪水，月退金約是在職月薪的八成左右。

「政府財政不好，退休制度改變，不如屆滿退休資格趕快辦退休，才有穩當月退金可領。」一位財經部會官員說。

受到自願退休年齡年年下降的影響，退撫基金給付的月退金額也是年年高漲，今年退撫基金光是給付月退金（包括軍公教）的支出，全年上看200億元，創下新高。

退撫基金給付月退金的金額，五年前不過47餘億元，但到94年時突然跳升，增加到122億元，此後快速增加。

從上述數據可以看出，「自願退休年齡創新低、政府給付月退金額創新高」的趨勢。

銓敘部退撫司長呂明泰說：「公務員服務滿25年，年滿50歲可申請退休，請領月退。正值壯年即辦理退休的人數愈來愈多，這些人絕大多數是請領月退。」

銓敘部估計，50歲自願退休的公務員，平均餘命約29年，形成「公務員工作25年，政府另養他29年」的情況；同一時間，政府要進用新人遞補退休職缺，一邊付退休金、一邊付薪水給年輕人，財務雙重負擔。

去年經濟部自願退休公務員不少，上個月退休的投審會執行秘書黃慶堂54歲，就是一例。即使已達要位，想要早早退休、另覓第二春者不在少數。

世界銀行去年3月提出一份各國公部門年金計畫的研究報告指出，多數國家公部門年退休制度因財務設計偏向隨付隨收，在人口高齡化趨勢下，各國政府每年花在公部門退休計畫補助逐年提高。

經建會表示，退休總人口增加、繳費人口減少，是世界各國在公部門退休制度上都遇到的難題，對未來的年金財務運作將產生衝擊，因此，不少國家都採取若干措施來改善。

例如芬蘭、瑞典延後退休年齡；義大利、德國增加提早退休的限制，增加繳費年限；或者縮減原本的年金給付、增加服務年資請領限制等。目的就是為抑制退撫成本快速攀升。

參酌先進國家，政府也擬修改退撫制度，納入公務人員退休法修正草案，並送至立法院審議。

未來修法通過、新制實施後的新進公務員，要比現職者晚十年，也就是60歲才可辦理自願退休；年資超過30年者，自願退休年齡則可降至55歲。

新制對於距退休不遠的公務員影響甚大，銓敘部另提出「月退金起支年齡延後方案」配套措施。

不過，官員說，如果明年起實施新制的話，明年43歲以下的公務員將趕不及適用配套措施，得依新制規定，到60歲才可自願退休。

【2007-03-19/經濟日報/A11版/綜合新聞】
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