工地空蕩，工程延宕：政府端政策牛肉，能否化解營建業燃眉之急？

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偌大的工地，只有零星工人在偌大的鋼筋水泥叢林中穿梭，這樣的場景，已成為近年台灣營建業的常態。根據勞動部最新統計，2025年第一季營建工程業人力需求淨增加達4,276人，推估當前營建業缺工數達5.3萬人，創下有統計以來最高點。營建業的缺工海嘯不僅衝擊公共工程進度，更讓民間建案交屋期程一再後延，成為整體經濟發展的隱憂。

少子化、高齡化、辛苦活 年輕世代斷層成缺工主因

探究營建業缺工的根本原因，首先是整體勞動市場結構的轉變。少子化浪潮下，年輕勞動力逐年遞減，而營建業又普遍被視為「3K產業」——危險、辛苦、骯髒，使得年輕一代投入意願低落。根據統計資料，台灣營建工程從業人員年齡在20至30歲的僅佔20%，而40歲以上的卻佔了半數，顯見人力老化與斷層問題的嚴重性。

此外，工作環境不佳、勞動保障不足、技術傳承出現斷層，以及社會價值觀轉變，年輕人更傾向高學歷和辦公室工作等因素，都加劇了營建業的人力缺口。國土管理署的調查也顯示，營造業在111年面臨的問題中，「物價波動過劇，成本控制不易」位居首位，而需要政府優先協助的項目則是「平抑原材物料價格」及「解決勞工短缺問題」。

開放移工、加強職訓 政府多管齊下盼補足人力缺口

為解決日益嚴峻的缺工問題，政府近年來陸續祭出多項政策，試圖從「開源」與「節流」兩方面著手。

1. 有條件開放營造移工：

過去營造業移工主要限於公共工程，為緩解普遍缺工的壓力，勞動部於2023年6月修正相關法規，首度「有條件」定額開放一般營造業（甲、乙、丙級綜合營造業、專業營造業及土木包工業）申請移工，初期總額8,000名，後續視情況增加至1.5萬名。

適用情況與類型：

* 公共工程： 工程總經費達新台幣1億元以上且工期達1年6個月以上；或契約總金額達5,000萬元以上、未達1億元，工期達1年6個月以上，並累計同一雇主其他公共工程契約總金額達1億元以上者。

* 民間重大經建工程： 個別營造工程契約總金額達2億元以上、契約工程期限達1年6個月以上，並符合特定公用事業工程、獎勵民間投資興建工程等條件者。

* 一般營造業： 須符合近3年承攬案件量及聘僱本國勞工人數門檻（例如土木包工業須承攬1千萬元以上及聘僱本國勞工5人），得以30%比率聘僱移工，並可附加就業安定費最高到40%。申請業者須為綜合營造業、專業營造業及土木包工業等類別，並符合3年內平均每年承攬工程達法定資本額10倍，且申請時須承攬在建工程，同時須聘僱一定人數的本國勞工（綜合及專業營造業達10人以上、土木包工業達5人以上）。

* 受益族群： 符合上述條件的營造廠商，特別是面臨嚴重缺工的中小型營造廠，以及有大型工程承攬需求的企業。

2. 加強本國勞工職訓與媒合：

勞動部勞動力發展署持續透過各地公立就業服務據點及「台灣就業通」網站提供求才服務，並推動「產業缺工專案」，提供客製化媒合、辦理徵才活動及運用就業促進工具。此外，也針對營造業特性，建立主要工種（鋼筋、模板、泥水、混凝土）的工班資料庫，促成業者與工班直接交流。同時，加強開發職業訓練結訓學員、技能檢定合格者、二度就業者及已退休者等潛在勞動力。

適用情況與類型： 有人才需求的各類型營造業者。

* 受益族群： 有意願投入營造產業但技能不足的失業者、轉職者，以及希望提升技能的現職勞工。

3. 推動「移工留才久用方案」：

為留用在台優秀且成熟的技術人力，行政院於2022年通過「移工留才久用方案」，符合資格的移工（在台工作滿6年以上）及僑外生，若符合薪資或技術條件，可由雇主申請轉為中階技術人力留用，且無工作年限限制。

適用情況與公司類型：有意願長期聘用表現優良外籍技術人才的營造業者。

* 受益族群： 在台工作多年、具備一定技術水準且希望長期發展的營造業移工。


受益者鬆口氣 未竟者仍期待

「之前真的是找不到人，工程一直拖，開放移工後，雖然名額有限，但總算補進一些人力，讓工程可以繼續推動。」一位不願具名的北部營造廠負責人表示，政府開放一般營造業申請移工，對他們來說是及時雨，雖然申請程序和名額分配仍有進步空間，但至少看到政府正視問題的誠意。

一名透過職訓轉行進入模板業的青年阿宏則說：「以前覺得工地很可怕，但參加職訓後發現，只要肯學，技術練起來薪水其實不錯。政府有補助，也幫忙媒合，讓我們這些想轉行的人比較有保障。」

然而，仍有不少業者與勞工尚未感受到政策的顯著效益。部分小型營造廠表示，申請移工的門檻對他們來說還是偏高，例如承攬工程金額、聘僱本國勞工人數等規定，讓他們難以符合資格。

「我們這種小包商，哪有可能每年都接到那麼大金額的案子？本國師傅都請不起了，還要先請到一定人數才能申請移工，根本是看得到吃不到。」一位中南部的土木包工業者無奈地說。他期待政府能進一步放寬小型業者的申請門檻，或提供更具彈性的配套措施。

此外，也有專家指出，單純引進移工並非長久之計，更重要的是改善營造業的整體勞動環境、提升薪資福利、強化技職教育與技術傳承，才能從根本上吸引本國年輕人投入。有論壇意見認為，應恢復技職教育、優化工作環境及福利，才是解決缺工的長遠之道。

未來展望：多方協力 扭轉缺工困境

營建業的缺工問題盤根錯節，非單一政策所能立竿見影。政府的政策方向雖已展開，但後續的落實與滾動式檢討至關重要。例如，針對一般營造業移工申請，勞動部已修正規定，要求已取得初次招募許可函的雇主，須在一年內提出新聘外國人入國引進的申請，以避免名額閒置。

未來，除了持續檢討移工政策的彈性與效能外，更需公私部門協力，從產業升級、改善工作環境、提升勞工專業形象與社會地位、強化技職教育與實務接軌等多方面著手，才能逐步扭轉人才斷層的困境，為台灣的基礎建設與都市發展注入永續的人力活水。唯有如此，才能避免工地持續空轉，讓各項工程順利推進，撐起台灣未來的發展。