「標案誰來審？工程誰來蓋？」公職人力斷層震撼業界，基層哀嚎：1人當4人用，半年走一半
發表於 : 2025 6月 27 (週五) 1:45 pm「一個新人進來，待不到半年就走了一半。」台中市政府都發局的陳科員語氣中透露著無奈，這句話不僅是他個人近五年的體悟，更血淋淋地揭示了台灣公共工程體系正面臨的嚴峻挑戰。過去被視為穩定保障的公職「鐵飯碗」，如今正以驚人速度鏽蝕，高普考報考人數十年銳減逾半，從2013年的14.6萬人雪崩至去年的6.6萬人。這場前所未有的人力斷層危機，正從根本動搖國家基礎建設的根基，讓第一線的土木公務員與公共工程承攬商們不禁憂心忡忡：「未來，標案誰來審？工程誰來蓋？」
數字會說話：崩跌的報考率與失控的離職潮
這場系統性危機並非空穴來風。根據考選部統計，2013年高普考合計報考人數達14萬6209人，但到了2024年，僅剩6萬6702人，降幅高達54.37%。這不僅是少子化下大專畢業生總數下降的結果，更是公職吸引力全面潰敗的警訊。
離職率同樣觸目驚心。以首都台北市為例，近三年公務員平均離職率高達19%，每年超過2000人掛冠求去。前線的警察單位更是重災區，2024年警專報考人數創下4915人的歷史新低，儘管錄取率因此飆升至41%，但這反常的「窄門變寬」，更凸顯了人力招募的窘境。連帶效應衝擊了整個產業鏈，過去以公職考生為命脈的台北南陽「補教一條街」，全盛時期三、四十家補習班，如今僅存約5家慘澹經營，業者苦嘆：「門可羅雀，只能說辛苦了。」
拆解鐵飯碗鏽蝕的三大主因：薪酬、工作與文化
綜合在職、離職公務員及學者專家的分析，這場出走潮背後，是薪酬、工作與文化三大結構性問題的總爆發。
一、薪酬福利吸引力不再：台大國發所副教授辛炳隆直指，薪酬是「最直接的關鍵」。過去公職最大的誘因——優渥的退休金，在年金改革後，已改為與勞工相同的確定提撥制，形同拔除了最核心的福利。相較於民間企業，尤其以科技業為首，能為核心人才提供豐厚的獎金與彈性薪資，公部門近年除了選舉前的象徵性調薪3%，薪資結構幾乎僵固。一位匿名警員更直言，北市新進員警月薪約五、六萬，若要領到近兩萬的加班費上限，每月得加班超過100小時，「把時間拿去跑外送，薪水都還比較高」，CP值極低。
二、權責不符的沉重壓力與高風險：「一個人得當四個人用」，這不僅是陳科員的個人感受，更是普遍現象。政府「小政府」方針下員額凍結，但民眾服務需求卻不斷增加，導致現職人員業務量超載，加班成為常態。陳科員所在的機關，去年入職十幾人，半年後一半求去，主因便是工作壓力，以及來自民眾投訴、網路爆料的無形壓力。警察同仁更面臨「我只是來工作，卻要面臨被告風險」的窘境。此外，僵化的商調制度，讓身處不適任環境的公務員「想走也走不成」，原機關的准駁權力，形同將員工困在壓力鍋中，去年多起公務員輕生憾事，更讓外界對公職職場文化心生畏懼。
三、Z世代價值觀的衝擊：1111人力銀行的調查顯示，僅8.2%的應屆畢業生願意考公職。對重視「自由」、「工作與生活平衡」的Z世代而言，公職的固定工時、僵化體制與階級分明的文化，吸引力遠不如能自主掌握時間的斜槓或創業人生。2001年出生的連小姐，經營代購與兼職顧問，月入十萬，她直言：「寧可自己辛苦拚，也不要當老闆的狗」，完全不考慮公職。對她們來說，公職等同於「每天蓋印章、很無聊」的代名詞。
業界衝擊：人才斷層恐致工程延宕、品質堪慮
這場公職人力危機，對公共工程領域的衝擊尤其深遠。一位資深承攬商私下表示，近年明顯感受到主辦機關承辦人員更替頻繁，許多新進人員對採購法規、工程實務不熟悉，導致標案審查、估驗計價、變更設計等行政流程拉長，甚至出現錯誤判斷，不僅增加廠商溝通成本，更直接影響工程進度。
在台中市府服務近14年的陳科員也坦言，公職體系內「保守派仍占多數」，想在工程規劃或執行上推動創新變革極其困難。當經驗豐富的資深人員陸續退休或離職，新血又補不進來或留不住，技術傳承與經驗累積將出現巨大斷層。這不僅可能導致未來公共工程品質下降，更會嚴重削弱政府應對重大建設挑戰的能力。
未來何去何從？政府需正視系統性失能
學者辛炳隆示警，政府必須認清，台灣過去的經濟成長，有賴於一批優秀的公部門人才扮演領導角色。如今，若想重現榮光，勢必得對官僚體系進行破釜沉舟的改革；否則，就只能接受公務員淪為單純「公僕」的服務者角色。然而，無論定位為何，一個連基礎人力都無法維持的政府，其運作效能勢必大打折扣。
從高普考的雪崩式報考率，到第一線人員「1人當4用」的血淚控訴，再到補教業的蕭條，所有跡象都指向一個結論：公職鐵飯碗的鏽蝕，已非個案，而是全面性的系統失能。這場人才斷層危機若持續惡化，今日基層的哀嚎，恐將成為明日國家發展停滯的喪鐘。如何重建公務體系的尊嚴與吸引力，避免國家因人才流失而進步受阻，已是新政府刻不容緩的國安級課題。
數字會說話：崩跌的報考率與失控的離職潮
這場系統性危機並非空穴來風。根據考選部統計，2013年高普考合計報考人數達14萬6209人，但到了2024年，僅剩6萬6702人，降幅高達54.37%。這不僅是少子化下大專畢業生總數下降的結果，更是公職吸引力全面潰敗的警訊。
離職率同樣觸目驚心。以首都台北市為例，近三年公務員平均離職率高達19%，每年超過2000人掛冠求去。前線的警察單位更是重災區，2024年警專報考人數創下4915人的歷史新低，儘管錄取率因此飆升至41%，但這反常的「窄門變寬」，更凸顯了人力招募的窘境。連帶效應衝擊了整個產業鏈，過去以公職考生為命脈的台北南陽「補教一條街」，全盛時期三、四十家補習班，如今僅存約5家慘澹經營，業者苦嘆：「門可羅雀，只能說辛苦了。」
拆解鐵飯碗鏽蝕的三大主因：薪酬、工作與文化
綜合在職、離職公務員及學者專家的分析，這場出走潮背後，是薪酬、工作與文化三大結構性問題的總爆發。
一、薪酬福利吸引力不再：台大國發所副教授辛炳隆直指，薪酬是「最直接的關鍵」。過去公職最大的誘因——優渥的退休金，在年金改革後，已改為與勞工相同的確定提撥制，形同拔除了最核心的福利。相較於民間企業，尤其以科技業為首，能為核心人才提供豐厚的獎金與彈性薪資，公部門近年除了選舉前的象徵性調薪3%，薪資結構幾乎僵固。一位匿名警員更直言，北市新進員警月薪約五、六萬，若要領到近兩萬的加班費上限，每月得加班超過100小時，「把時間拿去跑外送，薪水都還比較高」，CP值極低。
二、權責不符的沉重壓力與高風險：「一個人得當四個人用」，這不僅是陳科員的個人感受，更是普遍現象。政府「小政府」方針下員額凍結，但民眾服務需求卻不斷增加，導致現職人員業務量超載，加班成為常態。陳科員所在的機關，去年入職十幾人，半年後一半求去，主因便是工作壓力，以及來自民眾投訴、網路爆料的無形壓力。警察同仁更面臨「我只是來工作，卻要面臨被告風險」的窘境。此外，僵化的商調制度，讓身處不適任環境的公務員「想走也走不成」，原機關的准駁權力，形同將員工困在壓力鍋中，去年多起公務員輕生憾事，更讓外界對公職職場文化心生畏懼。
三、Z世代價值觀的衝擊：1111人力銀行的調查顯示，僅8.2%的應屆畢業生願意考公職。對重視「自由」、「工作與生活平衡」的Z世代而言，公職的固定工時、僵化體制與階級分明的文化，吸引力遠不如能自主掌握時間的斜槓或創業人生。2001年出生的連小姐，經營代購與兼職顧問，月入十萬，她直言：「寧可自己辛苦拚，也不要當老闆的狗」，完全不考慮公職。對她們來說，公職等同於「每天蓋印章、很無聊」的代名詞。
業界衝擊：人才斷層恐致工程延宕、品質堪慮
這場公職人力危機，對公共工程領域的衝擊尤其深遠。一位資深承攬商私下表示，近年明顯感受到主辦機關承辦人員更替頻繁，許多新進人員對採購法規、工程實務不熟悉，導致標案審查、估驗計價、變更設計等行政流程拉長，甚至出現錯誤判斷，不僅增加廠商溝通成本，更直接影響工程進度。
在台中市府服務近14年的陳科員也坦言，公職體系內「保守派仍占多數」，想在工程規劃或執行上推動創新變革極其困難。當經驗豐富的資深人員陸續退休或離職，新血又補不進來或留不住，技術傳承與經驗累積將出現巨大斷層。這不僅可能導致未來公共工程品質下降，更會嚴重削弱政府應對重大建設挑戰的能力。
未來何去何從？政府需正視系統性失能
學者辛炳隆示警，政府必須認清，台灣過去的經濟成長，有賴於一批優秀的公部門人才扮演領導角色。如今，若想重現榮光，勢必得對官僚體系進行破釜沉舟的改革；否則，就只能接受公務員淪為單純「公僕」的服務者角色。然而，無論定位為何，一個連基礎人力都無法維持的政府，其運作效能勢必大打折扣。
從高普考的雪崩式報考率，到第一線人員「1人當4用」的血淚控訴，再到補教業的蕭條，所有跡象都指向一個結論：公職鐵飯碗的鏽蝕，已非個案，而是全面性的系統失能。這場人才斷層危機若持續惡化，今日基層的哀嚎，恐將成為明日國家發展停滯的喪鐘。如何重建公務體系的尊嚴與吸引力，避免國家因人才流失而進步受阻，已是新政府刻不容緩的國安級課題。