土木人

請問各位先進，
小弟是某公所的承辦，目前碰到一件上邊坡土石崩落之災後復建，有關用地問題及強制施作問題，

現有特徵條件:
1.上邊坡崩落已嚴重影響下方公眾同行之道路(也因此小弟才介入，提報災後復建工程)
2.上邊坡為私人土地，目前地主仍未提供土地同意書

目前處理狀況:
1.地主目前完全不接電話(里長打過去還有接，說是里長後就掛斷)、從不視訊、辦過說明會協調會協商會都不出席，只用函文回覆，然後都丟一堆問題(工法、範圍、地質鑽探、地質敏感區等)，
全部回答完後，且都1個多禮拜才回文，現況依然土石裸露，工程也持續停工
(現在最後的函文還是堅持用他的土地契約書，甲方為地主，乙方除本公所外，還強制要有市長。這部分有請示過法制局，是給建議不需要市長蓋章)
2.公文都有引用水保法，請地主提供同意書，或依水保法的水土保持義務人自行維護
3.以往詢問水利局及各公所作法都是取得同意書且公益性才做(既有養護除外)，但最近下雨又崩塌，還砸到車，水利局現勘又口頭說有災防法可以強制施作
4.已找過災害防救法、水災災區交通搶通或公共設施重建簡化行政程序辦法、水土保持法、農委會函釋、工程會函釋都沒找到強制作的法條


問題:
1.想請問遇到天災，公家為維護公眾通行道路，上邊坡的地主如沒提供同意書(或不同意)，公家可以強制施作擋土牆、噴漿等防護工程在私人土地嗎?
可以的話請賜教小弟強制施作的相關法條或法規
2.目前我的觀念是，公家要做要符合1.公益性(必要條件) 2.既有養護 or 新建工程(需土地使用同意書)，請問各位先進的遇到這狀況的做法是?