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小弟我對於本主題的相關法令及實務細節也是所知有限,但想借此主題收集大家對於此議題了解的相關資訊,以利土木人安心的鋪馬路。(981026第一次修文)
(站長您好,因為此篇會大量引用相關法規見解,文章可能會太長,如果違反版規小弟會重新修文,改成只PO網址)
一、既成道路問題
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以下文書詳列來源出,僅作法律探討、公務程序及經驗剖析,別無它涉。
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首先引用大法官釋字第 400 號解釋( http://www.judicial.gov.tw/constitution ... ?expno=400 )
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解釋字號 釋字第 400 號 (J.Y.Interpretation No. 400)
解釋日期 民國 85年4月12日
解釋爭點 行政院就有公用地役關係既成道路不予徵收之函違憲?
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解釋文
憲法第十五條關於人民財產權應予保障之規定,旨在確保個人依財產之存續狀態行使其自由使用、收益及處分之權能,並免於遭受公權力或第三人之侵害,俾能實現個人自由、發展人格及維護尊嚴。如因公用或其他公益目的之必要,國家機關雖得依法徵收人民之財產,但應給予相當之補償,方符憲法保障財產權之意旨。既成道路符合一定要件而成立公用地役關係者,其所有權人對土地既已無從自由使用收益,形成因公益而特別犧牲其財產上之利益,國家自應依法律之規定辦理徵收給予補償,各級政府如因經費困難,不能對上述道路全面徵收補償,有關機關亦應訂定期限籌措財源逐年辦理或以他法補償。若在某一道路範圍內之私有土地均辦理徵收,僅因既成道路有公用地役關係而以命令規定繼續使用,毋庸同時徵收補償,顯與平等原則相違。至於因地理環境或人文狀況改變,既成道路喪失其原有功能者,則應隨時檢討並予廢止。行政院中華民國六十七年七月十四日台六十七內字第六三○一號函及同院六十九年二月二十三日台六十九內字第二○七二號函與前述意旨不符部分,應不再援用。
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理由書
本件確定終局判決係以行政院六十七年七月十四日台六十七內字第六三○一號函及同院六十九年二月二十三日台六十九內字第二○七二號函並未違反土地法第十四條規定為前提論據,上開函件既經聲請人具體指陳有牴觸憲法之疑義,應依司法院大法官審理案件法第五條第一項第二款規定,予以受理,合先說明。
憲法第十五條關於人民財產權應予保障之規定,旨在確保個人依財產之存續狀態行使其自由使用、收益及處分之權能,並免於遭受公權力或第三人之侵害,俾能實現個人自由、發展人格及維護尊嚴。惟個人行使財產權仍應依法受社會責任及環境生態責任之限制,其因此類責任使財產之利用有所限制,而形成個人利益之特別犧牲,社會公眾並因而受益者,應享有相當補償之權利。至國家因興辦公共事業或因實施國家經濟政策,雖得依法律規定徵收私有土地(參照土地法第二百零八條及第二百零九條),但應給予相當之補償,方符首開憲法保障財產權之意旨。
公用地役關係乃私有土地而具有公共用物性質之法律關係,與民法上地役權之概念有間,久為我國法制所承認(參照本院釋字第二五五號解釋、行政法院四十五年判字第八號及六十一年判字第四三五號判例)。既成道路成立公用地役關係,首須為不特定之公眾通行所必要,而非僅為通行之便利或省時;其次,於公眾通行之初,土地所有權人並無阻止之情事;其三,須經歷之年代久遠而未曾中斷,所謂年代久遠雖不必限定其期間,但仍應以時日長久,一般人無復記憶其確實之起始,僅能知其梗概(例如始於日據時期、八七水災等)為必要。至於依建築法規及民法等之規定,提供土地作為公眾通行之道路,與因時效而形成之既成道路不同,非本件解釋所指之公用地役關係,乃屬當然。私有土地因符合前開要件而存在公用地役關係時,有關機關自應依據法律辦理徵收,並斟酌國家財政狀況給予相當補償。各級政府如因經費困難不能對前述道路全面徵收補償,亦應參酌行政院八十四年十月二十八日發布之台八十四內字第三八四九三號函及同年十月十一日內政部台八十四內營字第八四八○四八一號函之意旨,訂定確實可行之期限籌措財源逐年辦理,或以其他方法彌補其損失,諸如發行分期補償之債券、採取使用者收費制度、抵稅或以公有土地抵償等以代替金錢給付。若在某一道路範圍內之私有土地均辦理徵收,僅因既成道路有公用地役關係而以命令規定繼續使用毋庸同時徵收補償,顯與平等原則相違。又因地理環境或人文狀況改變,既成道路喪失其原有功能者,則應隨時檢討並予廢止。行政院六十七年七月十四日台六十七內字第六三○一號函所稱:「政府依都市計畫主動辦理道路拓寬或打通工程施工後道路形態業已改變者,該道路範圍內之私有土地,除日據時期之既成道路目前仍作道路使用,且依土地登記簿記載於土地總登記時,已登記為『道』地目之土地,仍依前項公用地役關係繼續使用外,其餘土地應一律辦理徵收補償。」及同院六十九年二月二十三日台六十九內字第二○七二號函所稱:「查台六十七內字第六三○一號院函說明二第二項核釋日據時期既成道路仍依公用地役關係繼續使用乙節,乃係顧及地方財政困難,一時無法籌措鉅額補償費,並非永久不予依法徵收,依土地法第十四條:『公共交通道路土地不得為私有……其已成為私有者,得依法徵收。』之原旨,作如下之補充規定:『今後地方政府如財政寬裕或所興築道路曾獲得上級專案補助經費,或依法徵收工程受益費,車輛通行費者,則對該道路內私有既成道路土地應一律依法徵收補償。』」與前述意旨不符部分,應不再援用。
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相關法條
中華民國憲法 第 15 條 (36.12.25)
民法 第 851、852 條 (84.01.16)
土地法 第 14、208、209 條 (84.01.20)
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另外在引用經濟部中小企業處法律諮詢服務網 盛達聯合律師事務所 鄭華合律師 對於民眾詢問即成道路的回覆文( http://law.moeasmea.gov.tw/modules.php? ... pic&t=1417 )
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補充相關資訊如次:
一、法規委員會91.3.5北市法一字第09130157700號函:「…二、關於私有土地上設有中華電信管線、消防栓、台電管線、瓦斯管路,兩旁復有路燈及門牌、區公所所施作之水溝,並已通行二十年以上,此等私有土地道路是否為既成道路乙點,查既成道路之構成要件,並無相關法律有明文規定,目前實務上見解均以司法院大法官會議議決釋字第四○○號之見解為基準,即以「既成道路成立公用地役關係,首須為不特定之公眾通行所必要,而非僅為通行之便利或省時;其次,於公眾通行之初,土地所有權人並無阻止之情事;其三,須經歷之年代久遠而未曾中斷,所謂年代久遠雖不必限定其期間,但仍應以時日長久,一般人無復記憶其確實之起始,僅能知其梗概為必要」以上述三要件為既成道路成立公用地役之要件,是以私人土地是否為既成道路,應由道路主管機關以「是否為不特定之公眾通行所必要」為前提來認定,而非以其地面或地下有公共設施為認定基準。三、如本案土地認定為既成道路,而道路兩旁之水溝須重新整修,且僅就原既成道路之原有範圉加以修葺,依照臺北市市區道路管理規則第十四條規定「既成道路,土地所有人不得違反供公眾通行之目的而為使用,道路主管機關並得為必要之改善或養護」以觀,既成道路兩旁之水溝如係為既成道路排水之用,亦應包括在既成道路養護之範圍內,似無徵得該既成道路土地所有權人之土地無償使用同意書為必要。惟如非屬既成道路,或其整修範圍超過原既成道路範圍之部分,則以徵得原土地所有權人同意為宜。」
「嘉義縣道路管理自治條例」
第 12 條 私人土地供公眾通行,具公用地役關係而為既成道路者應繼續從來之使用,土地所有權人不得違反公眾通行之目的而佔用或破壞。若有上列情事, 道路主管機關得依道路交通管理處罰條例辦理或為必要之改善、養護及使用,並得移送法辦。
前項所稱供公眾通行,具公用地役關係而為既成道路,應由主管機關徵詢管理機關 (單位) 意見後認定,管理機關 (單位) 應就其寬度、使用性質、使用期間、通行情形及公益上需要明確表示意見。
高雄市市區道路管理自治條例
第 十六 條 既成道路應依公用地役關係繼續使用,土地所有人不得違反公眾通行之目的不供使用,道路主管機關並得為必要之改善、養護。
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對於既成道路政府進行養護工作是沒有問題的,且比較有制度的地方政府也把養護工作法律授權,如臺北市市區道路管理規則、嘉義縣道路管理自治條例及高雄市市區道路管理自治條例都有相關規定(第一大縣好像正在訂,但要過自己的法X會和議會那些關卡好像還有很長的路要走,唉!第一大縣還升格耶!還沒訂定通過,真是OOXX,小弟在此替十三樓上班的土木人小報怨一下及感到無奈) 。
但法令是這樣寫,實務上認定「既成道路」,大多數的單位都比較不願意去認定,因為你一認定馬上衝突到地主的利益,大部份都會被地主告,而且很難認定(聽說航照圖不能用來判定存在年代及範圍,啊!你告訴要如何認定,找小叮噹嗎?坐時光機累),另依大法官的400號解釋政府是要辦理徵收,政府沒錢啊,老實說個人認為本來就要徵收,但政府就是沒錢雙手一攤也只是苦了第一線面對這種問題的人;另外對於「既成道路」認定及徵收大家不想碰的原因就是怕關說、圖利等問題,如lawrencechen2004兄所舉的法院判例,還有誰先徵收誰晚徵收都有可能被告圖利,另外還有以地換地、容積移轉PALAPALA的一堆問題,土木人難為啊!目前對於「既成道路」認定及徵收,最近監察院有函示要各地方政府機關遂年編列預算執行,某全國首善之已遂年編列執行了,說真的預算充足真好,不過一年也沒編多少億但有在做,不過誰先誰後徵收是個大問題,也是承辦人的壓力來源,小弟舉一個「既成道路」徵收的好例子,地主們學學吧!你不要找議員來我怕關說耶,你就擺萬國旗陣或發奮塗牆之類(路)的,我比較好上簽也不會被扣手扣腳扣人頭的吧!
最後對於「既成道路」的問題,小弟暫且先寫到這,另外有些部份對鋪馬路這檔事有點離題,請各位見諒,其他部份容小弟收集資料後再寫,或請先進們直接發文提點大家,敬請各位多多指教及補正資訊,謝謝!
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以下新聞引至中廣新聞網( http://news.sina.com.tw/article/20090520/1731878.html )
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港墘站內衣抗議 市府尋求聯合開發徵收解決
中廣新聞網 (2009-05-20 15:10) Ads by Google
台北捷運內湖線六月底前就要通車,不過內湖港墘站,因為既成道路的土地徵收爭議,地主為了抗議市府不花錢徵收八米寬的道路,在港墘站前掛滿了內衣,台北市政府目前也相當為難,新工處表示,要解決這塊土地徵收爭議,最徹底的方式當然還是市府花錢徵收,不過目前沒有這筆預算,希望以聯合開發的方式徵收土地,捷運工程局則表示,市府正積極研擬解決方案,會在六月底通車前,解決爭議,不會影響六月底捷運內湖線通車。(林麗玉報導)
台北捷運內湖線眼看六月底就要通車,不過港墘站旁六六七巷,,原本是八公尺的既成道路,捷運施工,圍籬圍到部分既成道路範圍,地主質疑,市府應該要徵收這塊道路用地,為了抗議市府沒有徵收,最近地主在港墘站前,掛了一排排的內衣褲,萬國旗的景象,讓路過的民眾相當尷尬。而這個土地徵收爭議,會不會影響內湖線通車,另外如果地主在道路上,刻意設置障礙物,市府是不是也沒輒?目前如何解決?台北市新工處總工程司林志峰表示,如果要徹底解決這塊土地爭議,應該是市府花錢徵收,不過目前市府沒有這筆預算,目前聯合開發處,已經上簽市府,希望可以以聯合開發的名義徵收土地,不過實際上,這樣的解決方法,也很為難。
捷運工程局東工處長陳耀維表示,這塊土地,要納入聯合開發處土地徵收,因為當初沒有講清楚,現在要聯合開發者徵收,有點為難,不過現在市府積極尋求解決方式,會盡快解決爭議,不會影響六月底的通車。
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